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太原启动公园城市建设！实施方案发布

太原市人民政府  2025-03-18 10:19

[摘要] 太原市政府发布《太原市推进公园城市建设实施方案》，计划至2035年实现公园城市初步建成，城乡公园体系完善，提升城市宜居品质。方案强调构建生态网络、拓展游憩空间、融入便民公园、融合各类功能，并通过绿道体系建设串联公园网络，最终实现公园绿地全面免费开放。

日前，太原市人民政府发布《太原市推进公园城市建设实施方案》（以下简称方案）。方案提出，2025年开始太原启动公园城市建设。经过十年努力，到2035年，公园城市初步建成，城乡公园体系进一步完善，具有全国乃至国际影响力和知名度的特色品牌公园取得进一步突破。公园与城市进一步融合，以人民为中心的绿色共享空间进一步优化，生态价值转换效益进一步显现，城市宜居宜业宜游品质进一步提升。

生态网络连通城市内外

以山水空间和城市格局为基础，充分衔接落实国土空间总体规划，构建全域独具特色的生态保护总体格局。

推动城市内部绿地水系与外围山林河湖田草等生态空间有机衔接，将好山好水好风光引入城市，构建连通城市内外的多层次、成网络、功能复合的生态网络体系，促进山、水、人、城和谐统一，满足人民日益增长的美好城市生态环境需求。到2035年，全市林木覆盖率达到45%，建成区绿地率达到42%，建成区绿化覆盖率达到45%。

城郊公园拓展游憩空间

积极推进城郊公园建设。充分利用现状绕城高速调整为城市快速路之机，积极推进实施环城生态公园带建设，全面提升环城绿带生态景观和服务能级。在现有城郊森林公园基础上，不断建设提升一批特色鲜明的郊野公园，完善郊野公园高品质、复合型配套设施，逐步形成与城市发展相适应的都市游憩空间格局，彰显郊野公园的生态魅力。

结合郊野地区田、水、林特色生态资源，推进兼具优质生态本底、乡土文化特色与休闲服务功能于一体的“一村一园”建设，营造乡村公园的本土特色。

便民公园融入市民生活

统筹建设各类城市公园，以“百园之城”为抓手，推进建设汾河景区南延、长风公园等一批标志性综合公园。 

为提升社区公园覆盖水平，我市以“15分钟社区生活圈”为标准，与社区服务设施结合设置，满足居民日常休闲需求，强化社区公园的可达性。结合城市更新和代征绿地收缴，在中心城区等土地资源有限的空间内建设口袋公园，打造“太小园”品牌。在商业综合体、文化教育聚集地、公共交通枢纽站等核心地带，集中打造一批融入市民生产生活的便民公园。

力争到2035年，大型公园数量达到100座以上，大、中、小各类公园、游园数量达到1000座以上，人均公园绿地面积达到15平方米，公园服务半径覆盖率达到95%以上。

各类功能实现有机融合

面向所有人群的空间需求，因地制宜增添休闲服务设施，加强公园与体育、文化、旅游等各类功能的有机融合，通过功能互补联动整体提升城市品位。

“+体育”带动城市活力，结合公园绿地布局各具特色的市民休闲健身与运动场地、场馆，为市民提供环境优美的健身场所。“+文旅”彰显城市魅力，结合公园绿地、滨河水岸等绿色开放空间布局博物馆、美术馆、影剧院、图书馆及各类文旅设施，举办草地、森林音乐会等文化活动，营造城市文化氛围。“+服务配套”提升便民功能，因地制宜推动社区服务设施、商业设施、停车设施等与公园绿地结合，配建完善公园停车充电设备等。

公园场景遍布城市区域

结合城市更新，采取拆墙透绿、拆违建绿、见缝植绿、裸土复绿、留白增绿等方式增加城市绿地。城市腾退土地优先用于公园城市建设，拓展城市公共空间，深化公园场景营造。

园区方面，以公园为助力，优化营商环境，以公园绿地实施为基础，融合企业与人才的服务功能，完善园区生活配套，形成室内户外一体的办公、休闲、交流环境。街区方面，聚焦道路设施、城市家具、建筑立面、沿街绿化、街景小品、招牌广告、景观灯光等全要素进行优化，增设公共空间休憩座椅，深化社会共建共享，加强地铁站、公交站周边公共空间环境品质，大力建设绿荫停车场、立体绿化小微停车楼，推进社区公园、小游园微绿地等开敞空间与街道景观一体化打造，推进“金角银边”城市空间更新利用，实现“一区一特点、一巷一景观”街巷特色。校区方面，结合绿色学校创建，提升校园附属绿地的环境品质，逐步推进高校绿化空间开放共享，强化校区与社区的有机融合。社区方面，针对不同人群的需求，完善社区居住、就业、出行、服务、休闲功能，强化社区服务设施与绿化环境有机融合，全面提升社区绿化感受度与空间品质。

道路沿线打造动感画廊

增强城市道路复合功能，优化城市道路断面结构，增加绿化空间，提升林荫覆盖，着力构建林路相依、特色鲜明的城市林荫网络，林荫路推广率达到95%。

开放道路附属绿地，增设小型游憩空间和休闲设施，提升步行空间舒适度和连通性，营造有人情味的“街巷客厅”。在重要高速公路、快速路、铁路两侧，因地制宜形成兼具生态防护和景观功能的绿色廊道。丰富重点道路沿线彩化景观，打造连续优美的动感城市画廊。丰富背街小巷、高架桥下、廊架、边坡的绿化空间，重点排查立交桥下低效空间，应绿尽绿提升城市道路空间绿视率。

绿道体系串联公园网络

通过全面开展绿道体系建设，以山水湖河和各类生态空间为基础，以城乡历史人文资源为支撑，以绿道为骨架，有机串联公园、景区、田园、水系等各类自然和人文资源，形成市域绿道格局。

统筹推进城市慢行系统融合，打通绿道堵点断点，拓展健步悦骑空间，提升沿线景观品质。建设连通成网的社区绿道，丰富游园、居住组团和功能节点之间的绿道微循环网络。到2035年，完成市域绿道1000公里，其中骨干绿道500公里，城市万人拥有绿道长度达到1.5公里，公园绿道连接率达到100%。

公园绿地逐步免费开放

加强科学化、精细化、智能化管理，逐步推动公园绿地全面免费开放，加强绿色开放空间与全天候活动的结合，根据公园绿地、休闲林地等绿色空间区位特征，完善适合多元人群的配套设施，逐步形成全时段开放空间。

完善设计，因地制宜柔化公园边界，适当拆除公园与城市道路、建筑之间的围墙、栏杆等硬质隔离，增加公园出入口，促进公园与城市融合，让公园风景渗入城市，逐步打造无边界公园。

花满龙城扮靓锦绣盛景

构建花满龙城特色景观体系。在现有绿地合理调整、增加彩叶、开花树种，形成季相分明、层林尽染的自然景观。

按照生态优先、以人为本，明晰类别、突出重点，因地制宜、适地适花的原则，大幅增加月季、花卉、花灌木栽植数量，继续打造“玫瑰之城、浪漫之都”。将花卉主题景观特色融入“美丽街道”“美丽公园”建设，打造花巷、花街、园艺小镇、花卉主题社区等精致园艺景观。重点区域、重要路段端头花带、立体花坛及摆放花箱适时换花。按照“一路一景一特色”要求，打造一批美丽街巷，建设一批色彩缤纷的景观道路，营造锦绣盛景。

以下为方案全文：

太原市推进公园城市建设实施方案

为推进我市公园城市建设，根据《山西省人民政府办公厅关于推进全省公园城市建设的意见》要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

2025年开始启动公园城市建设。经过十年努力，到2035年，我市公园城市初步建成，城乡公园体系进一步完善，具有全国乃至国际影响力和知名度的特色品牌公园取得进一步突破。公园与城市进一步融合，以人民为中心的绿色共享空间进一步优化，生态价值转换效益进一步显现，城市宜居宜业宜游品质进一步提升。

二、主要任务

（一）打造生态网络基底

1.完善生态网络体系。以山水空间和城市格局为基础，充分衔接落实国土空间总体规划，构建全域独具特色的生态保护总体格局。高质量、高标准做好公园城市建设顶层设计，编制太原市公园城市专项规划。聚焦生态环境、人居环境、生活服务、安全韧性、特色风貌、绿色发展等公园城市建设重点领域，编制绿地系统规划、公园体系规划、绿道系统规划、生物多样性保护规划等。科学优化布局城市绿地生态要素，以城市“绿心、绿楔、绿环、绿廊、绿道”等构建优美安全、便捷可达的绿地网络布局。注重城乡生态空间的连续性、整体性、系统性，由“城中建园”向“园中建城”转换。严守生态保护红线，落实“三区三线”管控要求，严格控制与生态保护无关的建设活动，确保区域生态空间只增不减。推进生态走廊建设，集聚林地、农田、水系等生态要素，增加郊野公园（区域公园）、绿道等休闲空间，构建市域生态骨架。强化市域生态保育区的保护与融合发展，促进永久基本农田集中连片，与水脉、林网组成复合的生态空间。推动城市内部绿地水系与外围山林河湖田草等生态空间有机衔接，将好山好水好风光引入城市，构建连通城市内外的多层次、成网络、功能复合的生态网络体系，促进山、水、人、城和谐统一，满足人民日益增长的美好城市生态环境需求。到2035年，全市林木覆盖率达到45%，建成区绿地率达到42%，建成区绿化覆盖率达到45%。〔责任单位：市规划和自然资源局、市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市城乡管理局、市水务局、市农业农村局、市审批服务管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.加强生态保护修复。锚固生态本底，保护区域生态安全格局和生物多样性，全面开展针对北方生态脆弱地区和资源型地区的一体化保护治理；推进重点生态功能区、重要生态廊道及城市受损的生态空间保护建设；统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性；确保水土保持、水源涵养、防风固沙、生物多样性等生态系统服务功能不断提高。按照人工治理和自然修复相结合原则，在生态现状摸底评估的基础上，加强城市自然生态资源保护和修复，推进近城市山体、河流水系生态修复和棕地景观治理，实施山体造林工程和河道岸线自然生态化整治。工矿废弃地、废弃河道、塌陷区、尾矿场等棕地优先修复为城市遗址公园、郊野公园等绿色共享空间，形成山川治本、身边增绿的区域绿化系统，促进自然生态系统质量整体改善。〔责任单位：市规划和自然资源局、市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市水务局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

3.保护生物多样性。开展城市生物多样性本底调查与监测，制定城市生物多样性保护规划、保护措施，系统化常态化推进城市生物多样性保护。构建独特的自然保护地体系，加强重要物种保护，推进生态网络与生态廊道建设，加强自然栖息地之间的生态连接，保障昆虫、鸟类等物种的迁徙通道与繁衍空间。设立自然带、留野区等城市近自然空间，为本地动植物提供适宜的生境，丰富城市栖息地类型和物种多样性。建立古树名木保护长效机制，实现古树名木和古树后备资源“一树一档、一树一策”精细化管理。健全外来入侵物种部门联防联控协调机制，统筹协调解决外来入侵物种防控重大问题。科学推进花粉、飞絮等植源性污染协同治理。优先选用符合太原地区自然条件的适生植物，本地植物指数大于等于0.7。〔责任单位：市规划和自然资源局、市园林局；配合单位：市生态环境局、市水务局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

（二）建设城乡公园体系

1.积极推进城郊公园建设。充分利用现状绕城高速调整为城市快速路之机，积极推进实施环城生态公园带建设，全面提升环城绿带生态景观和服务能级。在现有城郊森林公园基础上，不断建设提升一批特色鲜明的郊野公园，完善郊野公园高品质、复合型配套设施，逐步形成与城市发展相适应的都市游憩空间格局，彰显郊野公园的生态魅力。结合郊野地区田、水、林特色生态资源，推进兼具优质生态本底、乡土文化特色与休闲服务功能的“一村一园”建设，营造乡村公园的本土特色。提升改造现有林地资源，强化生态涵养和休闲功能复合，逐步提升开放林地的休闲功能。〔责任单位：市规划和自然资源局、市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市住建局、市城乡管理局、市水务局、市农业农村局、市审批服务管理局、市文物局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.统筹建设各类城市公园。以“百园之城”为抓手，推进建设汾河公园南延、长风公园等一批标志性综合公园。提升社区公园覆盖水平，以15分钟社区生活圈为标准，与社区服务设施结合设置，满足居民日常休闲需求，强化社区公园的可达性。在商业综合体、文化教育聚集地、公共交通枢纽站等核心地带，集中打造一批融入市民生产生活的便民公园。结合城市更新和代征绿地收缴，在中心城区等土地资源有限的空间内建设口袋公园，打造“太小园”品牌。完善公园门类，建设儿童游乐园、中医药养生文化园等专类公园。推动建立布局均衡、功能完善、主题突出、全域联动的公园体系，争取到2035年，全市大型公园数量达到100座以上，大、中、小各类公园、游园数量达到1000座以上，人均公园绿地面积达到15平方米，公园服务半径覆盖率达到95%以上。完善新建公园标准，提高规划设计水平，体现生态性、科学性、趣味性。围绕“一老一小”功能需求，推进儿童友好理念融入设计，引入高水准的休闲服务设施，保障建设质量。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市城乡管理局、市卫健委、市审批服务管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

（三）推动公园品质提升

1.推动公园全面功能融合。面向所有人群的空间需求，提升活化质量功能不佳、设施不完善的公园品质，完善公园基础便民配套设施，加强无障碍设施建设，因地制宜增添休闲服务设施，加强公园与体育、文化、旅游等各类功能的有机融合，通过功能互补联动整体提升城市品位。“+体育”带动城市活力，结合公园绿地布局各具特色的市民休闲健身与运动场地、场馆，为市民提供环境优美的健身场所。“+文旅”彰显城市魅力，结合公园绿地、滨河水岸等绿色开放空间布局博物馆、美术馆、影剧院、图书馆及各类文旅设施，举办草地、森林音乐会等文化活动，营造城市文化氛围。“+服务配套”提升便民功能，因地制宜推动社区服务设施、商业设施、停车设施等与公园绿地结合，配建完善公园停车充电设备，增强公园电力应急保障，综合提升公园绿地的空间品质与服务水平。“+安全”强化城市韧性，注重公园防灾减灾功能，利用植被、草地、水系等打造海绵型公园，结合各类城乡公园空间因地制宜推进应急避难场所与设施、雨水调蓄设施、人防设施等建设，提升“平急两用”水平。〔责任单位：市园林局；配合单位：市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市文旅局、市应急局、市体育局、市审批服务管理局、市文物局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.大力推进公园开放共享。加强科学化、精细化、智能化管理，逐步推动公园绿地全面免费开放，加强绿色开放空间与全天候活动的结合，根据公园绿地、休闲林地等绿色空间区位特征，完善适合多元人群的配套设施，逐步形成全时段开放空间。通过完善设计，因地制宜柔化公园边界，适当拆除公园与城市道路、建筑之间的围墙、栏杆等硬质隔离，增加公园出入口，促进公园与城市融合，让公园风景渗入城市，逐步打造无边界公园。按照试点先行、积累经验、逐步推开原则，在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，建立开放区域轮换养护管理制度，积极推动开放共享试点工作。探索制定公园活力值评价标准，突出公园特色化营造，结合户外体验、自然教育、疗愈身心等功能，营造具有特色亮点的公园绿地。继续推进“一园一品”活动，强化各类公园活动组织和服务运营，提升服务管理服务水平。〔责任单位：市园林局；配合单位：市文物局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

（四）串联全域公园网络

1.全面开展绿道体系建设。以山水湖河和各类生态空间为基础，以城乡历史人文资源为支撑，以绿道为骨架，有机串联公园、景区、田园、水系等各类自然和人文资源，形成市域绿道格局。完善城市绿道体系，统筹推进城市慢行系统融合，打通绿道堵点断点，拓展健步悦骑空间，提升沿线景观品质。建设连通成网的社区绿道，开展城市更新、“疏整促”、背街小巷环境精细化治理等专项行动，丰富游园、居住组团和功能节点之间的绿道微循环网络。根据文化探访路、生态导览图、赏花点位分布，打造主题绿道。提升绿道服务配套功能，融入文化、科普元素，打造商业、休憩等活力场景，构建公园、绿道及周边活力圈游憩体系。促进绿道周边公共服务设施与商业设施连通，拓展综合服务功能。到2035年，完成市域绿道1000公里，其中骨干绿道500公里，城市万人拥有绿道长度达到1.5公里，公园绿道连接率达到100%。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市城乡管理局、市审批服务管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.提升道路绿色空间服务水平。增强城市道路复合功能，优化城市道路断面结构，增加绿化空间，提升林荫覆盖，着力构建林路相依、特色鲜明的城市林荫网络，林荫路推广率达到95%。开放道路附属绿地，增设小型游憩空间和休闲设施，提升步行空间舒适度和连通性，营造有人情味的街巷客厅。在重要高速公路、快速路、铁路两侧，因地制宜形成兼具生态防护和景观功能的绿色廊道。丰富重点道路沿线彩化景观，打造连续优美的动感城市画廊。塑造机场、汽车站、火车站等交通枢纽及其联络线的城市门户景观。丰富背街小巷、高架桥下、廊架、边坡的绿化空间，重点排查立交桥下低效空间，应绿尽绿提升城市道路空间绿视率。〔责任单位：市园林局、市住建局、市城乡管理局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市审批服务管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

3.积极推进楔形绿地建设。有序探索环城高速环外的生态间隔带建设，有意愿、有条件的相关区启动专项规划编制和建设方案研究。适时启动城南绿化隔离带，开展通风廊道绿化建设，按规划完成防护绿地建设。进一步提升山林、水系资源价值，改善流域生态环境，提高滨水空间品质，将蓝网建设成为服务市民生活、展现城市历史与现代魅力的亮丽风景线，构筑蓝绿交织的生态网络，提供通山、达水、融城的游憩体验，水体岸线自然化率达到90%，蓝绿空间占比达到70%以上。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市审批服务管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

（五）多维拓展绿色空间

1.加强区域整体设计。对于重点地区、成片开发区域，鼓励开展整区域景观设计，推动区域内公园绿地、道路绿地、河道绿化以及附属绿地空间统筹布局，形成无界融合、渗透贯通、优美宜人、舒适便捷、设施完善的绿色开放空间。加强统筹，推动城市绿线、道路红线、河道蓝线、开发地块内绿色开放空间的一体化规划设计和建设实施，在控制性详细规划中予以控制，涉及出让或划拨的土地，作为规划设计条件纳入土地出让合同或选址意见书，并在项目阶段由园林绿化主管部门明确管理要求，在方案和验收环节核验落实情况，开展全生命周期管理。因地制宜将自然地势与城市公共空间有机融合，加大城市风貌特色保护，加大对城市天际线、山脊线管控，构建城镇景观轴线和视线通廊，确保城市第五立面协调有序。〔责任单位：市规划和自然资源局、市园林局；配合单位：市住建局、市城乡管理局、市水务局、市审批服务管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.探索附属绿地开放。积极推进党政机关、企事业单位等各类附属绿地开放共享，积极创造条件，选取基础条件好、市民需求度高的区域，鼓励通过围墙打开等多种方式开放单位附属空间，进行相应的改造提升，优化绿化环境景观，有条件的改建成口袋公园。推进“院中一棵树”行动，增加老旧小区、社会单位附属空间绿化覆盖率。〔责任单位：市园林局；配合单位：市住建局、市城乡管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

3.推进立体绿化建设。鼓励在屋顶、桥梁、护坡、隧道口、崖壁、挡墙以及大型市政公用设施等处实施多种形式的立体绿化。重点抓好新建公共建筑屋顶绿化，加强公共建（构）筑物墙体垂直绿化、边坡及廊架立体绿化。因地制宜推进立交桥体、人行过街天桥等市政基础设施实施桥柱绿化、沿口绿化，探索立体绿化新模式，将城市绿化从平面推向立体，丰富绿化层次。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市城乡管理局、市审批服务管理局、市房产局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

4.深化公园场景营造。结合城市更新，采取拆墙透绿、拆违建绿、见缝植绿、裸土复绿、留白增绿等方式增加城市绿地。城市腾退土地优先用于公园城市建设，拓展城市公共空间，深化公园场景营造。园区方面，以公园为助力，优化营商环境，以公园绿地实施为基础，融合企业与人才的服务功能，完善园区生活配套，形成室内户外一体的办公、休闲、交流环境。街区方面，聚焦道路设施、城市家具、建筑立面、沿街绿化、街景小品、招牌广告、景观灯光等全要素进行优化，增设公共空间休憩座椅，深化社会共建共享，加强地铁站、公交站周边公共空间环境品质，大力建设绿荫停车场、立体绿化小微停车楼，推进社区公园、小游园微绿地等开敞空间与街道景观一体化打造，推进“金角银边”城市空间更新利用，实现“一区一特点、一巷一景观”街巷特色。校区方面，结合绿色学校创建，提升校园附属绿地的环境品质，逐步推进高校绿化空间开放共享，强化校区与社区的有机融合。社区方面，针对不同人群的需求，完善社区居住、就业、出行、服务、休闲功能，强化社区服务设施与绿化环境有机融合，全面提升社区绿化感受度与空间品质。乡村方面，加强村庄设计，突出乡村景观对乡村振兴的促进作用，以郊野公园建设为龙头，以“一村一园”建设为补充，通过点状供地完善配套设施，发挥公园效益，推进农田林网建设，改善乡村风貌，吸引新型产业，促进乡村振兴。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市城乡管理局、市交通运输局、市农业农村局、市审批服务管理局、市房产局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

（六）繁荣发展生态文化

1.彰显太原园林特色风貌。传承传统历史文脉，合理利用地形地貌特点，保护传统肌理脉络，充分挖掘太原本土文化内涵，将文化建园理念贯穿园林绿化项目规划、设计、建设、管理全过程，打造特色园林景观，构建公园城市特色文化体系。加强文物古迹保护和周边环境整治，建成、保护和提升一批体现本地特色的历史名园，建设一批古树名木公园。加强府城整体保护，标记城市历史文脉，完善绿地系统。聚焦历史文化名镇、名村与其他传统村落，打造并州园林，构建多元活力、独特魅力的公共文化空间。保护城市生活文化特色和非物质文化遗产，突出人文内涵与地域风貌，深化挖掘阐释，做好活化利用，助推文化遗产价值转换。出台管理办法，不断发掘研究、申报认定、保护传承地方园林特色传统技艺，符合非物质文化遗产要求的，加强保护。积极申办中国国际园林博览会、世界园艺博览会等，不断提升公园城市影响力、美誉度。加强园林绿化技能人才队伍建设，建立园林工匠人才库，积极组织园林绿化职业技能赛事，促进园林技术的传承和发展，弘扬园林工匠精神。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市文旅局、市文物局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.构建花满龙城特色景观体系。在现有绿地合理调整、增加彩叶、开花树种，形成季相分明、层林尽染的自然景观。按照生态优先、以人为本，明晰类别、突出重点，因地制宜、适地适花的原则，大幅增加月季、花卉、花灌木栽植数量，继续打造“玫瑰之城、浪漫之都”。将花卉主题景观特色融入“美丽街道”、“美丽公园”建设，打造花巷、花街、 园艺小镇、花卉主题社区等精致园艺景观。按照“一路一景一特色” 要求，打造一批美丽街巷，建设一批色彩缤纷的景观道路，营造锦绣盛景。重点区域、重要路段端头花带、立体花坛及摆放花箱适时换花。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市城乡管理局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

（七）创新发展公园经济

1.探索绿色发展新路径。将公园城市理念贯穿于城市规划、建设、管理全过程，统筹生态、生活、生产空间，以打造宜居宜学宜养宜业宜游的新型城市为重要抓手，提升城市核心竞争力、吸引人才投资，激发城市发展内生动力，辐射带动城乡协调发展和乡村振兴。以公园绿地建设促进产业转型区域功能完善和融合创新，统筹产业用地附属绿地布局，促进公园建设提升、融合创新以及生产生活服务功能，整体提升园区品质，增强对企业和人才的吸引力。〔责任单位：市发展改革委、市规划和自然资源局、市园林局；配合单位：市科技局、市工信局、市财政局、市住建局、市城乡管理局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.提升生态系统碳汇能力。积极稳妥做好“双碳”工作，优化森林结构，持续提升森林生态系统稳定性和碳汇能力。强化全市湿地保护，稳定并增强湿地固碳能力，到2035年，湿地保护率不低于60%。优化树种结构，选取固碳能力强的植物树种，增强碳汇能力，打造各具特色的“零碳”绿色示范公园。合理布局再生水管线，加大非常规水源、节水灌溉设施、清洁低碳能源的利用。完善建筑垃圾、园林绿化废弃物及厨余、污泥等循环利用体系，推进节约集约发展。健全综合性、多元化生态保护补偿机制，落实生态环境损害赔偿制度。建立生态系统碳汇监测核算体系，健全生态产品价值实现机制。完善生态资源权益交易制度，加强生态交易市场建设，推动生态资源资产化、可经营化，推进碳排放权的市场化交易。深化绿色低碳示范，推动能源清洁低碳转型，倡导绿色消费，增加绿色产品和服务供给，推动衣食住行用游全过程绿色升级。〔责任单位：市生态环境局；配合单位：市住建局、市规划和自然资源局、市能源局、市园林局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

3.打造公园经济业态。围绕公园城市“城园融合”建设理念，结合地域文化特色，融合生态、景观、休闲、文化、娱乐等要素，营造可感知、可参与、可消费的多元化公园场景。通过多部门协同推进“公园+文旅+健身+商业+康养+疗愈+研学”等模式，打造出更多的“城市会客厅”“城市阳台”、网红打卡点、特色“夜经济”。充分发挥我市自然、文化等独特资源优势，推动公园城市观赏性、适游性、生态环境质量等价值打造，为旅游的发展提供新的增长点和平台，进一步打造构建文旅消费的新场景。充分挖掘公园资源优势，策划系列特色主题文化活动，分类引导各类公园的场景业态植入，满足群众对于城市绿色开放空间的多元文体需求。结合群众文体爱好、活动习惯和生活场景，把城乡公共绿道、开放空间和乡村农业资源作为发展新经济、培育新消费、植入新服务的场景媒介。以科技创新为先导，推进特色乡土树种选育，加强研究、应用、示范、推广和优势品种培育推广力度。打造一批精品 “花展”“花会”“花市”，推动“园艺进生活”新模式，建设绿色驿站，发展家庭园艺产业，“以绿引资、筑巢引凤”，实现公园城市经济价值。〔责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委社会工作部、市园林局；配合单位：市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市体育局、市文物局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

（八）全域协同共建共治

1.多元主体共建共治。完善协同治理机制，构建“政府+社会+民众”多方利益共同体共商共建共管系统治理体系，推动跨领域、跨部门更加紧密的共同体行动及更多领域的协同合作。建立广泛的参与机制，凝聚社会发展共识，调动群团、社会组织及志愿者等力量，大力推行认建认养活动，引导全民参与义务植树。发挥专业技术人员沟通纽带作用，促进责任规划师、责任建筑师、社区园艺师全程跟踪项目实施，合理匹配规划设计要求和居民愿景诉求。开展花果进庭院、园艺进社区、义务植树进社区等活动，组织居民参与小区及阳台绿化设计、建设和养护，提高公众参与意识。通过城市公共项目社会参与度和城市社区居民公共事务参与度评价共治效果，提升治理能力。〔责任单位：市园林局；配合单位：各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

2.示范带动全域创建。督促各县（市、区）、开发园区全面开展公园城市试点市县和样板区建设，探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续建设模式。各县（市、区）、开发园区因地制宜选择5-10平方公里左右范围（中心城区可结合实际情况调整）打造“公园城市示范区”。积极推进公园城市高品质示范公园和公园式园区、街区、社区、单位、学校、小区、乡村建设。不断总结形成可复制可推广的典型经验和制度成果，充分发挥示范样板带动引领作用。〔责任单位：市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市规划和自然资源局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

3.创新智慧化管理手段。推进智慧公园城市建设，夯实共性平台支撑体系，推进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化。加强“智慧园林”建设，提升绿地智慧化服务与精细化管理水平。开展绿地普查专项工作，建立普查数据库，为公园城市建设提供科学的数据支撑。推动智慧科技赋能，打造智慧公园示范点，建设智慧绿道系统，开发公园城市应用场景。〔责任单位：市园林局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市规划和自然资源局、市数据局，各县（市、区）人民政府，综改示范区、中北高新区、西山示范区管委会〕

三、工作要求

各县（市、区）人民政府全面加强对公园城市建设的领导。市园林局发挥职能优势，统筹协调各方资源，全力推进全市重点任务落实。各区各有关部门明确主管领导、责任部门，落实资金来源，压紧压实各方责任，确保公园城市建设工作有序推进。坚持顶层设计与鼓励基层探索相结合，全面深化改革，聚焦重点发展区域、重大建设项目，探索多途径融资渠道，加大国土空间利用、生态价值转化、市民有序参与等领域的体制机制创新力度。逐步健全公园城市规划、建设和管理政策标准体系，鼓励编制公园城市专项规划，制定公园城市设计导则，细化形成适宜公园城市的精细化管控体系，进一步将核心要求和建设理念转化为可视化、可量化的规划管理依据。以政府财政投入为主导，积极探索投融资新模式，积极引导市场、社会多方参与公园城市规划建设、资金募集、运维管理。加强科技支撑，注重城市生物多样性保护、土壤碳汇能力提升、园林绿化废弃物资源化利用等技术示范，加快云计算、大数据基础设施建设，拓展城市感知系统功能，提升智能化管理水平。加强监督管理，建立评估机制，定期开展公园城市建设成果监测及评估。加强宣传引导，提高全社会的知晓率和参与度，营造建设公园城市的良好氛围，及时总结推广经验做法，引领和推动公园城市建设。

本方案由市园林局负责解释。

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