[摘要] 因地制宜，在搬迁模式上创特色。按照“宜集中则集中、宜分散则分散”原则，坚持将易地扶贫搬迁与推进城镇化、促进产业发展和尊重群众意愿结合起来，遵循规律，讲求科学，一次规划，分步实施。
方山 “早”字当头助推易地搬迁
方山县位于我省西部，吕梁山西麓腹地，属国家扶贫开发重点县。到2015年底，全县仍有贫困村118个，建档立卡贫困人口3.7295万人。
“十三五”期间，方山将采取集中安置为主、分散安置为辅，政府主导、市场化运作的模式，统筹扶贫移民、棚户区改造、采煤沉陷区移民等政策与城镇化同步推进，规划建设4个集中移民安置片区，对居住偏远分散、生存环境恶劣、扶贫成本巨大的87个自然村4945户14200人实施移民搬迁。
在实践中，该县坚持“早”字当头、“快”字为先、“准”字为要的理念，按照“简便、易行、有效、管用”原则，以“搬迁为基础、产业为核心、金融为保障”，努力做到了搬迁对象精准、搬迁措施精准、资金安排精准、产业规划精准。
为加快易地扶贫搬迁工作，该县率先在吕梁市组建扶贫开发公司，积极承接省扶贫开发公司下拨的项目资本金4000万元，取得国开行扶贫搬迁贷款1300万元，是全省金融支持易地扶贫搬迁的单，的第三单。另外，还有小额贴息贷款帮扶。依托邮储银行和信用联社，为移民贫困户发展后续产业每户再争取5万元的小额贷款，由县财政给予贴息。同时对工程资金实行专人管理、专账核算、专款专用，确保做到“阳光、廉洁扶贫”。
怎样确保搬迁户移得出、稳得住、能致富？该县采取“四增一保”的措施：一是增加过渡期收入；二是增加经营性收入；三是增加工资性收入；四是增加财产性收入；五是保证兜底性收入。以保证兜底性收入为例，该县采用由山西晋能集团统一垫资建设、县扶贫投资有限公司通过政府购买服务的形式统一运营维护，县扶贫开发投资有限公司与电力部门统一结算并进行分配的“三统一”模式，实施村级分布式、集中式、农光互补式、牧光互补式、户用式五种模式，今年投资3亿元建设光伏电站装机总容量33.15兆瓦，年约4200万元。目前，去年建成的10个100千瓦村级分布式电站已完成并网，积翠乡刘家庄村18兆瓦村级集中式电站已完成工程量的70%。
五寨 易地搬迁促进就地城镇化
五寨县地处晋西北高寒地区，四面群山环抱，沟壑纵横，梁峁起伏,山地约占全县总面积的五分之三。自然条件甚为恶劣，十年九旱，严重制约了农民脱贫致富。全县仍有贫困村161个、建档立卡贫困人口3.34万人。
近几年，五寨县把易地扶贫搬迁作为扶贫的重要手段，因地制宜，统筹谋划，先后在城镇有发展潜力的地段，新建移民工程11处，建成单元楼2231套。截至2015年，共有12000余人搬入城镇，初步实现了“百余村庄大搬迁、万余农民进城镇”的移民目标。
按照规划，“十三五”期间，五寨县需要搬迁贫困人口1.5516万人、同步搬迁3600人。今年以来，县委、县政府高度重视，多次召开党政联席会、政府常务会、县长办公会、专题会，对移民搬迁工作进行研究部署，出台了实施意见，成立了领导组，建立了领导包抓项目机制，形成了县、乡、村三级干部、驻村工作队、书记齐抓共管的易地搬迁大格局。
如何精准到“贫困人”？按照全省、全市搬迁要求，出台了《移民搬迁对象精准认定细则》，明确了移民对象的认定条件、原则、方法和要求。所涉乡镇、扶贫等部门坚持“五法”（收入核查鉴别法、互相比对验证法、贫困程度排序法、公示监督法、责任落实追究法）结合，建立了搬迁对象信息库，切实做到县不漏村、村不漏户、户不漏人，为搬迁奠定了坚实基础。
“挪穷窝”还得“拔穷根”。在推进过程中，五寨县十分重视搬迁群众的后续产业发展，围绕资源禀赋、市场导向，实施一户一策，确保搬迁群众稳定脱贫。以龙头带动，引领搬迁群众在产业链上增收为例。依托资源优势，大力引导汇丰、康宇等龙头企业，采取“公司+基地+农户”的模式，参与结对帮扶，带动全县种植马铃薯、小杂粮、甜糯玉米、中药材50万亩，发展养殖场400余个、羊养殖总量达80万只，直接参与种养殖搬迁群众达8000余人，为搬迁群众解决就业岗位近2000个，有效促进搬迁群众稳定增收。
壶关 挪穷窝与培产业齐步走
壶关县位于太行山南麓，是国家扶贫开发工作重点县，全县26万农业人口，其中贫困人口有6.1423万人，需要易地搬迁的有8535人。
守在大山里，群众脱不了贫，怎么办？该县把易地搬迁作为实施“五个一批”工程的重中之重来抓，紧密联系县情实际，创新工作理念，拓展工作思路，着力破解“不愿搬、怎么搬、搬得出、搬得好、能致富”的问题，全县易地搬迁工作取得了明显成效。
移民搬迁是一项系统工程，涉及资金、土地、户籍等多个方面。在解决“怎么搬”的问题上，该县坚持分类指导与整体推进相结合，逐步探索出了主村安置、集镇（村）安置、进城安置、分散安置等模式，确保搬迁群众顺利搬迁；在解决“搬得出”的问题上，该县注重创新思路，整合资源，探索出台了资金投入、土地使用等办法，有效解决了钱从哪里来、人往哪里去等问题。在资金投入上，兑现落实扶贫政策资金，有效整合其他补助资金，搬迁户人均补助可达4.32万元，加上自筹部分，保证了资金足额投入。
既要“安居”，又要“乐业”，这是壶关县给移民搬迁定的“硬杠杠”，坚持把移民搬迁与产业开发项目同步实施。一是利用土地“增减挂钩”政策，对移民搬迁群众的土地进行复垦开发，按10%的比例提取国土，建立贫困户移民搬迁专项资金，让群众从土地复垦开发中获得部分；二是对于群众搬迁后的承包土地，自己愿意耕种的可以继续耕种，自己不愿意耕种的以土地入股、租赁、转包等形式流转给企业或种植大户成片开发、规模经营，搬迁农民又返聘打工，从而获得土地流转金和打工工资两份收入；三是扶持壮大紫团公司、郭氏公司、九牛寨乳业等农业龙头企业，大力发展旱地西红柿、食用菌、规模养殖等特色产业，为搬迁群众提供致富门路；四是大力发展劳务经济，由县人社局牵头组建家政服务公司，建立劳务输出平台，帮助和引导搬迁群众外出打工赚钱。
陵川 精准攻克易地搬迁“硬骨头”
为了使“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口尽快摆脱贫穷，陵川县把易地扶贫搬迁列为脱贫攻坚的头号工程，按照“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，瞄准、创新机制”的指导思想，统筹谋划，扎实推进易地扶贫搬迁工作。
新一轮易地扶贫搬迁工作启动后，县委、县政府高度重视，将易地扶贫搬迁纳入全县脱贫攻坚和经济社会发展全局谋划。建立村、乡、县三级责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实、逐级负责，包村领导、驻村干部、书记、搬迁群众全面参与的工作格局，确保了搬迁工作的有序推进。
在寻找“贫困人”的过程中，该县依托精准扶贫建档立卡数据平台，坚持“农户申请、民主评议、逐级公示、层层审核”的原则，将全县需要通过易地搬迁实现脱贫的1800人建档立卡群众确定到户到人。
搬到什么地方去？陵川经验表明，在统筹考虑水土资源条件、城镇化水平及搬迁对象意愿等基础上，采取集中安置与分散安置相结合的方式。其中集中安置包括：结合新型城镇化建设，建设移民新村集中安置；依托已有基础设施、公共服务设施齐全的存量现房安置搬迁对象；依托特困移民敬老院对“五保”“三无”等特困户兜底安置。
为帮助山区困难群众“搬得出、稳得住、富得起”，稳定脱贫，该县实施易地扶贫搬迁项目与后续产业开发同步建设，解决了搬迁群众就业难、创业难、增收难的问题，深受搬迁群众欢迎。比如，对搬迁户开展有针对性的劳动技能培训，重点扶持发展劳务、运输、餐饮等服务业解决就业问题；对搬迁后的旧村，通过实施退耕还林、加快发展特色林果业、中药材种植业和食用菌特色产品种植，拓宽增收渠道；探索开展“金融扶持、带资入股、固定分红”的易地搬迁后续产业发展模式，将产业发展资金投入专业合作社或龙头企业，按股分红，使搬迁群众实行稳定增收。
乡宁 易地搬迁创出特色路子
乡宁县把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，按照高位推动、因地制宜、统筹资金、强化措施的要求，全力推进易地扶贫搬迁工作，取得了阶段性成效。今年集中搬迁建档立卡贫困人口561户、2047人。
易地扶贫搬迁涉及面广，情况复杂，任务艰巨，制定强有力的工作推动机制十分重要。乡宁县的做法是充实完善领导机构，建立联席会议制度，健全目标考核体系，高位推动，全力以赴。
因地制宜，在搬迁模式上创特色。按照“宜集中则集中、宜分散则分散”原则，坚持将易地扶贫搬迁与推进城镇化、促进产业发展和尊重群众意愿结合起来，遵循规律，讲求科学，一次规划，分步实施。
易地扶贫搬迁需要大量的资金支持，必须把钱用在刀刃上，防止“贫困的人搬不起”。对此，乡宁县主要采取四个办法：一是严格控制建房标准和住房面积；二是统筹整合相关部门专项资金；三是用好土地增减挂钩政策；四是充分发挥金融扶贫作用。以充分发挥金融扶贫作用为例，该县与当地邮储银行签订了金融扶贫合作协议，县财政注入300万风险保障金作为杠杆，放大八倍发放信贷贷款，截至目前，发放富民贷106户365.5万元，强农贷88户45万元，解决移民户发展后续产业资金匮乏难题。
“搬得出”，这只是实施易地扶贫搬迁项目的步，关键是要“稳得住、能发展、可致富”。该县坚持以脱贫为目标，与创业就业相结合，持续强化扶持，增强搬迁户造血能力，推动搬迁户稳定脱贫、发展致富。依托琪尔康、戎子酒庄、凤凰山庄等农业龙头企业，采取“公司+基地+农户”的发展模式，引导移民户发展翅果、葡萄、玫瑰等特色种植；大力发展农业专业合作社，引导移民户因地制宜发展核桃、苹果、米槐、肉牛、蛋鸡等特色产业；积极推广村级光伏发电项目，启动5个光伏发电项目，建成2个；利用乡宁林业资源优势，引导移民户栽植周期短、见效快的经济树种，让符合条件的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
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