[摘要] 随着老龄人口比重逐年上升,老小区多层楼房住户特别是老年人上下楼日渐不便【内容提要】给老楼房加装电梯,既是应对人口老龄化的需要,也是更新、改造老旧住宅,节约社会资源的需要。加装电梯,技术不是难题,只要上有统一政策,下有能人张罗,小区业主同心协力,就能让老楼房住户实现不离旧…
太原市金港大酒店楼体北侧加装的玻璃幕墙电梯（红色广告遮盖部分）已经使用多年。
随着老龄人口比重逐年上升，老小区多层楼房住户特别是老年人上下楼日渐不便
【内容提要】
给老楼房加装电梯，既是应对人口老龄化的需要，也是更新、改造老旧住宅，节约社会资源的需要。加装电梯，技术不是难题，只要上有统一政策，下有能人张罗，小区业主同心协力，就能让老楼房住户实现不离旧宅、安享电梯的梦想。
家住太原市青年东街机电厅宿舍七层的老朱夫妇有个梦想，有朝一日自己住的楼房能有电梯乘坐。老朱今年78岁，老两口精神矍铄，腿脚利落，但随着年龄的增大，每天上下七楼成了头疼的事情。
与老朱夫妇有相同梦想的老小区居民不在少数，特别是上了年纪的老年人。但目前，对于多数普通市民而言，想要住有电梯的房子，只能搬离旧家，重置、租赁或者寄住高层住宅小区。那么，不离旧宅，能不能安享电梯上下的便捷？
人口老龄化来临加装电梯需求日增
目前我国已经进入老龄化社会，与选择机构养老相比，绝大多数的老年人选择居家养老。而老人们的“家”大多在老旧小区，受经济条件的制约和居住习惯的影响，许多老年人即使上下楼极其不方便，也很少重新购置高层住宅或者寄居到住在高层住宅中的子女家中。随着老龄人口比重逐年上升，对既有住宅加装电梯的渴盼与呼声，也逐年增多。
在吕梁市滨河南东路居住的任女士2003年单位集资分房，论条件打分选楼层住到五楼，当时感觉只是多走两层，但随着年龄的增大，爬五楼越来越费劲儿。“我每天要抱着孙子下楼去晒太阳，抱了孩子拿不了婴儿车，每天上下楼得两个人才能成行。”任女士告诉记者，因为住的楼层高，出入不方便，想让年近80岁的老妈妈到家住，上下楼就是大问题。“多会儿能住上有电梯的新房子就好了。”
有电梯的房子也未必一定是新的高层住宅。在瑞典等一些欧洲国家，由于人口老龄化问题出现得较早，在改造旧小区中，老楼房加装电梯也开始得早。在国内其他城市，老楼房加装电梯的尝试也一直在进行。2009年，厦门开展了旧住宅加装电梯工作试点。2011年，上海出台了相关指导意见。2012年，广州开始试点。另外，福州和南京等城市也相继出台相关政策。
今年4月，浙江省建设厅等9部门联合下发《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》。目前，浙江的杭州、温州和丽水，已开展多层住宅加装电梯试点。按照浙江新出台的政策，只要是符合“具有合法的房屋权属证明，满足建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求，且未列入房屋征收范围和计划”这些条件的既有住宅，就可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请加装电梯。
装在何处钱由谁出加装电梯是否可行
浙江等地有老旧住宅加装电梯的新政策了，那么我省情况如何呢？4月28日，记者打电话咨询相关部门了解到，目前我省还没有相关的政策。
“除非提前留有空间，要不然电梯装到什么地方呢？老楼房是砖或水泥结构，电梯肯定是钢结构，两者怎么结合呢？”有工作人员反问记者。
那么，外装电梯究竟可行不可行？4月29日，记者在太原市并州北路金港大酒店看到，大楼北侧使用玻璃幕墙围成独立的电梯间，四部电梯上下，玻璃幕墙与楼层并立，三楼以上才连接通入。加装电梯与普通电梯使用别无二致，电梯内还有太原市质监局颁发的电梯使用登记证。在青年东街一处七层居民住宅，外墙突出两处圆柱，紧贴楼房的是一部采用玻璃幕墙的电梯。虽然没联系到主人进入内部，但附近居民告诉记者，这就是个人加装的电梯。
在杭州，试点电梯的安装模式是在各单元朝北的楼梯外侧，各加装1部观光电梯，空间比一般电梯小，外侧是通透的玻璃幕墙。在采访中，一些太原市民告诉记者，当年曾筹划给居民楼加装电梯，电梯公司曾给出几种方案供居民选择，其实，旧楼安装电梯，技术不是问题。
那么，加装电梯，钱谁来掏？厦门市规定，在规定期限内已开工和报送申请资料的增设电梯项目，电梯竣工并验收合格后，财政部门给予资金补贴。停靠六个楼层的财政补贴22万元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元。业主筹资，可按照相关规定提取住房公积金、申请使用专项维修资金或房屋维修金。2014年上海市规定，上海市政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，高不超过24万元/台；上海市级和区县分担比例各为50%。
浙江省规定，加装电梯资金由业主承担，业主可以申请使用房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金。街道及社区组织可根梯，比起到外面买或租有电梯的高层住宅，划算多了。”
破解难题需要上下合力
旧楼加装电梯，既是好事，也是难事。与技术和资金问题相比，由于楼层不同，需求不同，取得单元楼内住户的一致同意是许多有加装电梯意向的小区遇到的更大难题。
梯政策的城市，主要有3种共同决策类型：一是单元业主“全体签字同意”制。这种类型看似严苛费力，却大程度避免了施工开始后的争议，但也往往因为低层业主积极性不高导致推动困难。二是按幢的“三分之二业主签字同意”制，上海采用这样的做法。三是单元业主“三分之二签字同意+公示”制。厦门、福州、广州采取了这种做法，这3个城市也是目前国内既有多层住宅加装电梯工作推进效果好的城市。
浙江省也是采用第三种办法，规定，“加装电梯的服务范围内产权所有人应当自主或者委托社区组织主持，依照《物权法》第七十六条规定就加装电梯方案和电梯维护管理等有关问题进行充分协商，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意并签订协议，同时妥善处理好住宅周边相邻关系”。
在审批方面，浙江省规定，“由规划部门召集建设、国土、消防、质监、环保、园林、城管执法等部门和图审机构进行联合审查”。在安全性方面规定，“加装电梯要进行专项设计，设计方案要符合日照、结构安全、消防安全、环保、应急救援和电梯等相关标准、安全技术规范的规定”。出于安全考虑，这样的审查很有必要，而有具体牵头单位的审批工作机制相对简化了办事程序。浙江省建设厅还组织专家制定发布了《浙江省既有多层住宅加装电梯设计导则》。这样全省统一的政策和指导意见让老房子装电梯有路径可循，有安全保障。
太原市民白岚建议，我省也应该及早出台既有住宅加装电梯的指导政策，开展试点工作，形成政府主导、社区参与、企业运作的协同机制，规范既有住宅居民加装电梯行为，满足群众加装电梯需求，让更多加装电梯民生工程早日惠及百姓。
本报记者高建华文/图
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