[摘要] 户口簿，只是几张轻薄的纸，却成了许多中国人生活中难以承受之重。第六次全国人口普数据显示，全国登记到没有户口的人有1300多万人，占全国总人口的1%。所幸，公安部日前召开会议，研究相关政策，将区别情况、分类解决无户口人员落户问题。
户口簿，只是几张轻薄的纸，却成了许多中国人生活中难以承受之重。第六次人口普数据显示，登记到没有户口的人有1300多万人，占总人口的1%。所幸，公安部日前召开会议，研究相关政策，将区别情况、分类解决无户口人员落户问题。
◎现状
1300多万“黑户”多因超生未上户口
公安部近日召开部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，议题之一便是研究解决无户口人员落户问题。
此次会议提到，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题。此外，坚持区别情况、分类解决，分类实施相关政策；坚持部门协同、综合配套，将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进。会议还要求在修改完善意见后按程序报审。
国务院第六次人口普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂在对第六次人口普查的热点问题进行解读时曾提到，经过普查员的努力，登记到没有户口的人有1300多万人，占总人口的1%。这1300多万户口待定人口大部分是超生未上户口的，另外还有极个别的人，户口正在办理期间。
◎释疑
“黑户”数据是咋算出来的？
国家统计局局长马建堂此前在对第六次人口普查的热点问题进行解读时曾提到，按照人口普查条例及方案的规定，凡是在中华人民共和国境内居住的自然人都要登记，不管有没有户口，“我们这次是两头登，一是见人就登，一是见户籍信息就登。由于‘超生’未落户人员没有户口，就使得准确登记难度很大”。
国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远日前表示，国家对于人口的统计通常有两种方法，一是进行住户调查，即通过在户籍人口中抽样的方法进行调查，由抽样样本来反映总体人口情况，“假设一共有100户，可以通过总体户籍资料选择其中的10户进行调查，由此来对100户的整体状况进行推断”。
而另外一种则是通过人口普查，这种方式统计出来的人口数量往往可以抓取到没有登记户口的个体。通过两种统计数据的差值，则大致可以估算出有多少人是“黑户”。
去年7月到8月，万海远所带领的调研组对分布在15个省（市、自治区）的1928个有效黑户个体进行了调查，在终形成的报告中提到，“黑户”形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，不符合政策超生占比约50%。
“黑户”要落户难在哪儿？
家住北京市海淀区的刘青（化名）在6年前生了二胎，虽然刘青夫妻均为北京户口，但今年已经六岁半的女儿至今没有上户口。“如果要落户，我们要交24万元社会抚养费”。
虽然目前女儿已经上了小学，但是没有户口带来的不便仍影响着刘青一家人，“比如现在很多大医院预约都要实名，女儿没有身份证就没办法去这些医院看病”。
对于户口的重要性，北京大学社会学系教授陆杰华表示：“清楚户口人数是了解国情的重要方面；而个人没有户口的话，诸如教育、医疗、出行等方面的正当权益都难以享受到。”
同时陆杰华还建议，要解决“黑户”落户的问题，首先要了解其为何没有落户，然后在此基础上进行分类解决，比如因为计划外怀孕而未落户的情况，就应该努力实现落户与抚养费脱钩。
提及“黑户”落户的难度，万海远认为主要在以下方面，一是“黑户”落户之后涉及的教育、就医等都需要财力的支撑，这都需要相关设施和政策的配套；二是根据此前调研时的统计，要办理一个户口会涉及数十个部门，而部门之间如何配合执行则需要协调；此外，一些偏远地方的居民没有户口登记的概念，这些人的户口办理还要看地方的具体执行操作情况。
◎调查
黑户生存状态：没有户口难求学求职
1300余万“黑户”中，大多数是计划外生育子女，因为没有户口，他们大多没有社会保障，没有正常的工作、学习机会，甚至连出门旅行、住宿也寸步难行。
近，《半月谈》组织的“黑户”专题调研小分队分赴北京、上海、湖北、安徽、山东、江西等地进行了深入调查。
歧视与生俱来，一纸户口卡住求学求职路
已嫁到江苏的安徽霍邱县人曾蕊(化名)，一直到2013年国庆节才有了自己的户口，此前20多年，她一直是“黑户”。起初，因为家里没钱交不起计生罚款，她的父亲曾繁华不敢去派出所登记户口。后来长大了，她因没有户口处处碰壁，尤其是外出打工，很少有企业愿意接纳没有户口、身份证的员工，找工作很困难。为了解决这个问题，曾繁华跑了很多次村里、镇里、派出所，却一直被以各种理由耽搁了下来。去年他按照村干部要求缴纳了3000元罚款，才把女儿的户口办了下来。“黑户”群体中，大部分属于计划外生育子女，也有部分属于弃婴、收养或领养子女等。因此，“黑户”中的儿童无疑占主要部分。安徽省灵璧县的小女孩妮妮(化名)就是其中的一个。“眼看着孩子一天天长大，没有户口，经常愁得夜里睡不着觉。只要能帮俺闺女上户口，咋都行。”灵璧县马庄村村民王书银说，今年女儿妮妮7岁了，在村里上小学一年级，因为没户口，不能像其他学生一样办理学籍，以后孩子成长求学将是个迈不过去的坎。
当地政府表明，按计划生育相关规定，王书银的妻子张小兰属智障人员，且不是当地人，无法说清本人籍贯，至今没能办理户口和身份证，所以王书银夫妇无法申领结婚证，两人都不符合再生育条件。妮妮属引产活产婴儿，所以没有婴儿出生医学证明。目前，尽管当地政府已经责成大庙乡派出所就妮妮入户事宜请示相关部门予以解决，但前景依然渺茫。
像妮妮这样从一出生就是新一代“黑户”的儿童不在少数，他们因父母一辈是“黑户”等“历史原因”，延续成为“黑二代”。这类群体在户籍问题的解决上更为复杂。
安徽省合肥市蜀山区人口计生局城市流动人口科科长程平说，“黑户”孩子普遍比较自卑，他们会在内心把自己和其他有户口、有学籍的孩子进行比较，觉得自己是另类、不合群的，教育、医疗等社会保障方面的差别也很明显，这些差别会日复一日地加深孩子的自卑心理，影响孩子的性格。
“黑户”婴童被卖被送，违法乱象频发
去年10月，一对上海小夫妻将超生二胎“送”给QQ群里认识的网民，引发舆论哗然。虽然几经周折孩子又回到父母身边，但孩子的身份至今无法解决。
网络送婴、卖婴的事件并非个案，往往都是未缴纳罚款的超生儿，还有非婚生育或早婚早育未办证的孩子。追究当事人送婴、卖婴行为的动机，无法上户口是重要因素之一。
受传统和道德观念影响，非婚生育而产生的“黑户”孩童，往往在成长中要承受巨大的社会压力，被边缘化的倾向日渐加剧。顾虑到“黑户”问题，加之生存境遇不佳、法律意识淡薄，近年来，不断有未婚母亲虐待、杀害亲生儿女的事件发生。
如今，随着社会开放度提高，未婚母亲的比例呈现上升趋势。如何给孩子上户口，一些未婚母亲的选择令人不寒而栗：有的因无法给孩子合法的身份和美好的未来，抱着侥幸心理把孩子送养出去；有些迫于恐惧、歧视等压力而将孩子抛弃；更有极端的，则不惜将自己的孩子“扼杀在摇篮里”。
“如果我死了，可能没有人知道我姓甚名谁”
湖北省襄阳市樊城区牛首镇新集村二组的孙慧慧，今年31岁，至今没有户口。她说：“如果我死了，可能没有人知道我姓甚名谁！”
孙慧慧4岁时生母病逝，之后她被多次送给亲戚或外人寄养。她说，收养的家庭不给自己上户口，是避免给继母生的小孩带来超生罚款。她像一个可以随意转让的“物品”，在16岁前先后被“转让”了近10次。
16岁那年，后的收养人逼她出嫁到外地。她不仅要经常忍受丈夫的家暴，还被迫跟随丈夫逃到新疆躲债。2004年，丈夫答应给她办户口。可孙慧慧拿到户口时却傻了眼，上面写的不是她的真名，而是丈夫舅妈杨景会的名字和信息；随户口一起的身份证上，除了照片是自己的，其他信息都与她无关。
2010年，孙慧慧逃离新疆的家庭，凭着那张假身份证，一路打工回到老家襄阳。当年，她向当地派出所申请补录户口，但没批下来。派出所民警崔卫珍解释，如果之前的户口簿是违规办理的，要先销掉；如果是冒充别人的，就要把照片从系统中换下来。
今年，当地再次启动户口补录程序，5月18日，当地派出所发函到新疆请求协助调查孙慧慧的户口问题。崔卫珍说，如果对方证明之前的户口有问题，发个函过来，就可以重新办理；如果是冒用别人的信息，对方公安部门进行处罚后，会到户籍系统中把孙慧慧的照片换下来，这样就不会造成重户口。于是，孙慧慧又开始了新一轮等待。
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