部分保障房空置问题待解决

中国建设报特约评论员 布坤明/文

一些地方的保障房小区部分房源空置的现象在各级保障性安居工程的追踪审计报告中屡屡被提及，虽然引起了各方关注，但问题一直未得到及时有效的遏制，有的地方空置率甚至还呈现出上升的势头。

保障房空置主要有两种情况，一是申报后放弃；二是办理手续后不入住。对空置的成因，我们应该有一个实事求是的分析。近年来，保障性安居工程推进力度持续加大，保障房有效供给逐年增加，经过几轮解困，住房比较困难的保障对象住房问题基本得到解决，保障覆盖面扩大，准入门槛降低，住房保障进入新常态，扩围后的保障对象住房紧缺状况相对缓和，思想观念也发生了很大变化，对保障房的要求已不同以往，除了改善居住条件，其追求的天平已倾向于生活质量的全面提升：孩子上学、本人上班、老人看病方便与否等因素在选择过程中所占的权重越来越大。

事实上，较之过去，现在保障房小区的地段位置日趋偏远，在很多人眼里已成鸡肋，在悖离自己期望值较大的情况下，有些人用脚投票也就在情理之中。

政府投入大量资金建成的保障房空关闲置，既反映了对困难家庭的住房保障不到位，又造成了资源的严重浪费，在社会上产生了不小的负面影响，必须高度重视，切实加以解决。早在住房保障工作启动前期，就不乏将保障房建在市中心以方便作为弱势群体的保障对象生活、工作的倡导和呼吁，有的城市也确实这样做了，但推广普及和长期坚持绝非易事，城市中心土地，岂能那么轻易地无偿划拨？完全不考虑经济效益、财政收入和投入产出的性价比是不可能的。

为弥补不便，尽管地处偏远的保障房小区也注重了基础设施建设，但一是受到资金不足的困扰制约，二是短期内不易配套，其成效很难立竿见影。在位置较佳的商品房小区内配建、插建保障房不失为两全之策，不少城市都出台了相关举措，在出让土地时作为前置条件与开发商签订相关协议。

然而，这个看上去很美的办法实施起来却不尽如人意，配建、插建建设套数有限，与上级下达任务量的要求相距甚远，开发商对配建、插建也有所抵触，积极性不高，推进阻力大；而成片建设保障房小区速度快、面积大，能有效地保证如期或超额完成任务指标。相比之下，大多数城市也就避难就易，专注于保障房小区建设，要“面子”而不顾“里子”。

解决保障房空置必须标本兼治，既要立足当前，更要着眼于长远。首先，在摸清底子的基础上，依照有关政策规定，清理清退转租转让、弄虚作假骗取以及办理手续不入住的房屋，将房源按顺序就近安排符合保障条件的轮候家庭，杜绝“空关”。

其次，针对体制机制问题，积极采取治本措施，改变大水漫灌式的由上而下统一分解下达建设任务的工作模式，根据保障对象的期待和要求，区别不同情况，定向施策、多管齐下、精准发力；对商品房库存量较高的城市，不再下达集中新建保障房的任务指标，所需保障房由收购、改造商品房解决；确实需要新建的城市，一律在商品房小区内配建、插建。同时，还需提高公共租赁住房租赁补贴比重，鼓励符合保障条件的家庭通过房产租赁市场承租住房。