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城中村变奏曲:拆迁与改造

山西晚报  2015-07-14 08:22

[摘要] 7月7日,一则关于城中村改造的消息备受关注——太原市前北屯村386户居民,陆续拿到回迁安置房的钥匙,其中300户居民已经乔迁新居,安置小区入住率达到70%以上。

7月7日,一则关于城中村改造的消息备受关注——太原市前北屯村386户居民,陆续拿到回迁安置房的钥匙,其中300户居民已经乔迁新居安置小区入住率达到70%以上。

城中村,游走在都市和村庄之间,是许多外来人口的梦想起飞之地,也因其环境卫生、人口治安等问题备受诟病。

城中村改造,难的是拆迁。对于城中村的村民来说,“城中村”这个词是生硬的,中性的。他们更习惯于直接说“我们村”,尽管被城市包围的村庄已然不是传统意义上的村庄,但对于祖辈生活在此的人来说,村庄依然是充满回忆、牵系乡愁的地方。因此,大拆大建,于城市发展而言是一种必然趋势,于村民个体而言则是一种舍小家为大家的付出与接受。

今年3月,太原以背水一战的决心,加速推进城中村改造,全市170个城中村,在改造时间表中一一被列明,按照进度表,6月30日前,今年列入重点改造的85个城中村要完成拆迁任务,7月份,将进入改造时间。

城中村改造,是适应城市发展,推进城市现代化进程中必然要面对的问题。在拆迁与改造,纠结与矛盾,发展与牺牲,付出和收获的过程中,涉及到的每一个元素都在有意或无意间发生着改变,城市的面貌在变,城中村的环境在变,城中村里每个人的生活方式、思维习惯也在悄然发生着变化。

人变 握着乡愁告别村庄

尽管已经过去两个多月了,但是回忆起村里拆迁那天的情形,姜女士依然历历在目。“拆迁之前我们已经都搬走了,第二天一大早,大伙儿就都回到村里,希望后看一看老房子。”姜女士说,家开始拆的时候,她站在旁边目睹了全过程,看着房子渐渐消失,她悄悄擦了擦湿润的眼睛,转身离开。

从嫁到狄村到今年,姜女士在狄村已经住了30年,早先这里只有旧房,后来家里上上下下齐动手,建了几间新房,这四分地的宅基地上的一砖一瓦、院子的一草一木都是一家人亲手建设的。看着即将拆为平地的院子,姜女士非常不舍。

这样的不舍,几乎是每一个被拆迁的城中村居民的普遍情绪。不过,依依不舍的背后,更多承载的是他们对未来融入城市生活的期盼。“都知道,长远来看,改造是好事。”姜女士说,在村里,她家是率先签订协议搬离的,虽然暂时在外租房,但是相信改造后的狄村会更好。

原本要将孩子送到村里一个民办幼儿园上学的王敏,因为拆迁,改变了想法,选择了距离稍远的一所双语幼儿园。“村里这个幼儿园虽然小,但是老师都在附近住,比较熟,而且收费低。”王敏说,她和丈夫都是上班族,收入一般,狄村拆迁改造启动后,家里的房子纳入拆迁范围,根据村里的拆迁安置补偿政策,除了拿到拆迁补偿款,将来回迁后的房子除了自住,多余的可以用来出租,跟以前比,经济上会更加宽裕。“只要能让孩子未来有个良好的生活学习环境,我就支持改造。”王敏说,她心目中的拆迁改造,不仅只是拆掉旧房建高楼,而是让城中村的百姓们改变一种旧的生活方式,从上学、看病、环境卫生等方面,与城市接轨。

对于百姓这些期盼,在6月初召开的全省改善城市人居环境电视电话会上,太原市长耿彦波表态发言时说,城中村改造,既是重大民生工程,又是重大发展工程。各个城中村在改造同时,要同步规划教育、文化、体育、医疗、社会管理、社区服务中心等公共服务设施。同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施。

太原市的城中村改造,涉及到的人群大约占太原总人口的1/3。他们祖辈居住在此,城市化的进程让他们面临着无法选择的改变,于是,一手握着乡愁,一手规划未来,告别村庄,融入城市。

村变 揭掉脏乱差标签对话城市

拆,往往是城中村改造中道难题,是考验决策者勇气和智慧的道关,而接下来的规划改造,则是考验决策者眼光和高度的第二道关。

城中村,大多隐藏在城市繁华地带,迟滞于城市发展。在太原市长风街以北的体育西路一带,路西,天美新天地、凯宾斯基酒店、家乐福超市、居然之家……一栋栋装修考究的高楼鳞次栉比,到了夜晚,楼群之间流光溢彩,与不远处的长风街高架互通桥交相辉映,凸显着省会城市的现代范儿。

而一路之隔的路东,则是城中村逼仄的街巷,本就不够宽的街巷两旁,露天烧烤摊、水果摊、鸡蛋灌饼摊一字排开,车辆见缝插针乱停乱放。

城中村和城市的标志性元素在这里进行着强烈的碰撞,而要想撕掉村庄标签,融入城市,需要的不仅仅是速度,更重要的是规划者的高度。

下元是太原市较早启动拆迁改造的城中村,当年地处太原郊外的下元村,随着城市的扩张发展摇身变为城中村。如今,来到这里,很难发现它曾作为一个农业为主的痕迹。在拆迁改造中,村干部们为下元村找到了适合的发展方向,借助开发商的力量,结合下元的地理优势和周边产业集群,进行了全面的规划。

公园时代是下元村整村拆迁改造中引进的项目之一,是集写字楼、住宅、商业、娱乐等为一体的大型城市综合体。按照“政府引导,市场运作”的原则,下元村拆迁改造中,共引进三个这样的大型合作开发项目,项目完成后,利润由房地产开发商和下元村双方按事先协议的比例分成。

在公园时代项目不远处,是一处名叫“智诚·御河骏景”的房地产开发项目,几栋高层住宅楼拔地而起,其中有一部分住宅被用作村民的回迁安置楼,其余将作为商业销售。

在太原市委市政府的规划中,今年起,太原市85个城中村开始整村拆除并同步启动建设,到2020年左右,太原市要完成170个城中村的改造。

这意味着,在未来五年时间内,太原的城中村将纷纷撕掉曾经的脏乱差、乱搭乱建、治安隐患等并不太光彩的标签,完成转身,实现与城市的平等对话。

城变 完善细节弥补缺憾

“城中村是问题所在,也是潜力所在;是困难所在,也是希望所在;是挑战所在,也是机遇所在。是城市的难点,也会成为城市的亮点。”在向房地产开发企业推介太原城中村项目时,太原市长耿彦波曾如是说。

与国内其他大多数省会城市相比,太原市的城中村有着迥然不同的特点,太原的城中村围绕市中心区呈环形分布,无论是数量、还是所占城市面积比重,在省会城市中都是。

站在城市审美的高度看,太原城中村改造成功与否,关系着这座省会城市的城市化进程。在“太原速度”的城中村改造中,“规划”二字被格外看重,“规划”的标杆是“百年尺度”和“审美高度”。这样的标准,不仅针对城市决策者,也针对城市建设参与者。

近期,太原市小店区举行城中村改造项目推介会,重点推介亲贤、大马、殷家堡、王村、寇庄、狄村、许西、坞城、北张9个城中村改造项目。

推介会吸引了51家省内外房企,以及11家金融机构参加。其中,不乏恒大、富力城、万科、保利、星河湾等国内一线知名开发商。“此次推介会让我们开发商感受到了政府的诚意,这给了我们很大的信心。”恒大集团太原公司副总经理孟凡莉如是说。

随着拆迁逐步完成,太原城中村改造进入规划建设阶段,需要政府、开发商和城中村干部百姓的群策群力,去推动改造的进程。

一座城市的美,除了大空间和绿化外,还有每一座建筑、每一处细节的美观。太原,正在通过大规模的拆迁改造去完善细节,弥补缺憾。

思考 城市化推进 并非朝夕之事

“城中村虽然已经完成了村改居,但只是形式上的‘城市化’,在实质上和形态上都没有和城市真正并轨。”在太原市一次关于城中村改造的会议上,省委常委、太原市委书记吴政隆认为,城中村环境面貌破烂不堪、基础设施不到位等问题,不仅影响自身形象、功能和服务,而且影响全市的统一规划建设,是城市现代化进程中的难点和焦点,成为城市发展躲不开绕不过的一道“坎”。

这样的评价言辞犀利、一语中的,当时参会的不少城中村村干部都深有同感。下元社区党支部书记兼居委会主任刘四龙坦承:“要想让城市发展,解决城中村积累的各种问题,惟一的办法是拆,改造,但改造的过程很难,很痛苦。”

在中国城乡二元体制下,城市化推进并非朝夕之事。城市化使得土地资源愈来愈珍贵,而农村的集体土地制度与城市的国有土地制度差异,导致农村城市化显得步履蹒跚。

根据第六次人口普查数据,2010年我国城市化水平为49.68%,比2000年提高了13.46个百分点。

在城市化水平不断提高的同时,一个不可忽视的事实是,城市化发展中存在不少弊端,譬如城市化进程中,明显地表达出土地城市化快于人口城市化的非规整;偏重城市发展的数量和规模,忽略资源和环境的代价,呈现出粗放式生产的非集约;解决如何进入现代管理制度、消除城市病的非成熟等。

这些其他大城市在进行城中村改造中遇到的问题,同样会出现在太原城中村改造推进过程中,当改造日渐进入关键阶段时,如何面对这些共性问题?如何既结合本土实际,又能创新更为成熟的模式解决掉这些弊端?都将成为摆在太原城中村改造面前的思考题。

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