[摘要] 近期，有关机动车与城市的话题成为当下备受关注的热点。机动车保有量是一个城市发展的缩影，也是城市发展的必由之路。然而，透过机动车保有量我们联想到了太原的城市发展——是为了满足车水马龙而“扩域建城”？还是应注重建设与管理同步的标本兼治？
近期，有关机动车与城市的话题成为当下备受关注的热点。机动车保有量是一个城市发展的缩影，也是城市发展的必由之路。然而，透过机动车保有量我们联想到了太原的城市发展——是为了满足车水马龙而“扩域建城”？还是应注重建设与管理同步的标本兼治？
尤其是，在近日召开的太原市 2015年经济工作会议上，太原市长耿彦波表示，今年太原市要以规划引领为先导，实施城市改造，变城市的暗点为城市亮点。
本期，我们针对城市发展的话题，以太原为例，着眼山西，放眼乃至全球，立足城市发展规律，从政治、经济、文化等多角度探讨，从谨慎对待城市发展到快速提升政府管理能力，从城市健康发展到城市核心价值……或许有不足，或许有偏颇。我们不能做到尽善尽美，但我们能做到尽心尽力；我们不求语出惊人，但我们集思广益。
从太原功能定位看，要承担区域性中心城市功能，有效带动太原城市群发展，也需要达到一定的规模能级。因此，太原“扩容”是一个必然的趋势。
除公共产品的供给情况外，产业结构是否合理也是衡量一个城市发展水平的重要标尺。
郭文炯：定位清晰 健康发展
机动车保有量的大幅度增长只是近几年太原城市发展的一个缩影，人口的增加、经济水平的提升、城市基础设施建设的不断完善等，似乎都在呼吁太原的城市发展应该更加健康些。
为此，记者于近日专访了太原师范学院教授、人文地理学科带头人、城镇与区域发展研究所所长郭文炯，就太原城市发展的健康方向进行了一番探讨。
记 者：一座城市要实现规划发展，必须首先明确其自身定位，太原的城市定位是什么，其定位基于哪些因素？
郭文炯：城市定位主要是明确本城市在大区域体系中的特色、地位和发展空间，把握区域发展的特色、前景和目标核心是深入分析城市在一定时期内，在相关区域发展中的作用、职能、角色、地位，明确城市在更大区域范围内的任务分工的关键。
对于太原的城市定位，在不同空间层次的城市规划研究中已做过许多的研究。但是，作为区域性中心城市，太原的城市定位更应从区域的角度来理解，明确太原在国家、中部地区城镇体系与城镇化战略格局中的地位。
在《促进中部地区崛起规划》中，明确提出要将太原城市群建设成为重要的清洁能源生产与技术创新基地，山西对外开放的主要平台，具有浓郁地方文化特色和较强辐射作用的现代化城市群，成为推动中部地区经济社会加快发展的重要增长极。
在《太原都市圈规划》中，对太原都市圈发展的战略定位是：将太原都市圈建设成为“具有国际影响力的都市圈”，即内陆与环渤海联动发展的主要增长极，国家资源型经济转型的创新示范基地，三晋特色浓郁的中华文化复兴高地和国际旅游目的地。
记 者：太原应当如何发挥其在都市群中的核心作用？
郭文炯：无论太原城市群还是太原都市圈发展，都离不开太原这个核心，要实现城镇群的发展定位，太原起着至关重要的作用。
太原的城市发展定位需要把握几点：，突出“中心部地区重要区域中心城市”功能，强化科技、金融、商贸物流、交通、教育文化等枢纽和中心功能，促进高端要素集聚，完善综合服务功能，发挥在城镇群发展中的核心引领功能。第二，增强先进制造业的集聚辐射能力，培育壮大新兴产业，全力打造装备制造业产业集群、新材料产业集群、高新技术产业集群，建设成为中西部地区的先进制造业基地。第三，突出国家历史文化名城特色，优化用地空间布局和人居环境，加强历史文化街区、历史文化遗址遗迹、近现代建筑保护，塑造富有地方特色的人文魅力空间。
记 者：太原城市发展是否健康规范，是否存在盲目扩张现象？
郭文炯：城市扩张包括人口与空间两个方面。从太原发展实际看，城市扩张速度应该说并不存在盲目扩张现象。
从人口规模看，太原主城区目前人口300万人左右，属于新城市规模划分标准中300万以上500万以下的Ⅰ型大城市，且刚超过300万人。从规划与实际发展看，2012年，市区城镇人口达到323.4万人，比2010年仅增加7.8万人，太原都市圈总人口占全省的比重提高0.6个百分点，城镇人口占全省的比重下降了0.4个百分点，无论中心城市还是都市圈，人口集聚规模不足，集聚能力还较弱。
从空间扩张来看，太原市空间极化效应较为突出，太原市区的国土面积仅为太原都市圈的4.6%，但却集中了都市圈 25.7%的人口、41.0%的城镇人口、45.2%的 GDP总量、36.2%的规模以上工业增加值、51.8%的社会消费品零售总额。市区空间极化同样突出，城市新区、新型产业区扩张缓慢，导致城市空间结构一直得不到有效的调整与优化，中心市区的交通、环境等问题突出。加快太原新区、外围产业区的建设与发展，优化空间格局是今后一个重要的结构优化方向。
记 者：在城镇化建设快速发展的背景下，太原新型城镇化建设有哪些利好政策？
郭文炯：当前，我国城镇化正处在一个快速的发展时期，从国家区域布局看，加快构建“两横三纵”城镇化战略格局，将为太原加快推进新型城镇化创造良好的政策条件。
从内部条件看，经过多年的努力，太原的综合交通枢纽地位正在形成，为城市发展和城市群发展提供了有力支撑。
从国家宏观政策要求看，内陆中心城市要加大开发开放力度，健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系，提升要素集聚、科技创新、高端服务能力，发挥规模效应和带动效应。
记 者：一个城市的规划发展，始终离不开“扩容”与“提质”。作为中心城市，其“扩容”与“提质”各自的工作重点是什么，如何处理好二者之间的关系？
郭文炯：从太原功能定位看，要承担区域性中心城市功能，有效带动太原城市群发展，也需要达到一定的规模能级。因此，太原“扩容”是一个必然的趋势。另一方面，新型城镇化的核心内涵之一，就是坚持以人为本和改善民生，为广大人民群众创造宜居宜业环境。面对城市发展中一系列问题，必须高度重视城市发展质量，解决扩容中的城市问题。
因此，“扩容”与“提质”应是太原城市发展的两个并行的路径，在扩容中提质，在提质中实现扩容。应按照“扩大规模、完善功能、彰显特色”的要求，完善城市功能，改善城市人居环境，凸显城市特色，提升城市品位和综合竞争力。“扩容”可以简单理解为规模增长，包括人口与空间。从空间拓展来看，一是，加快城市新区建设，增强城市人口和产业的集聚作用。二是，提高城镇综合承载能力。这是提高城镇化水平和城镇化发展质量的必然要求，其内容为加强综合交通、供水供气、防洪排涝等重点基础设施以及教育、卫生、文化等主要公共服务设施建设。三是，加快推进太原晋中同城化，一体化建设都市区。需要突破行政区划，打破城乡分割，整合空间资源，建立一体化发展的协调运作机制，促进重大基础设施、优势产业、各类生产要素的有效对接和整合，基本形成中心城市的开放式发展布局，努力改变太原晋中独立发展，郊区城镇点状分散发展的格局，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的同城化发展新格局。“提质”的重点是针对城市问题，有效解决城市发展的矛盾，为广大人民群众创造宜居宜业环境。重点包括，一是加大保障性住房建设和管理力度，改善居民的居住条件。二是积极发展特色产业和劳动密集型产业，大力促进生产性服务业、消费性服务业和文化旅游产业的发展，大力发展各类产业园区，不断满足人们的就业需求。三是，加强城市旧区、城中村更新改造。四是继续提升城乡生态环境质量。
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