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户口簿"革命"亮点纷呈 山西大步阔行

山西晚报   2015-02-10 07:41

[摘要] 领取结婚证、购房置业、孩子上学、参加中高考……但凡人生的重要节点,绝大多数普通人都离不开户口本。只要你的户籍不在本地,不管你是进城务工的农民工,还是立业成家的大学毕业生——一纸户籍,多少年来,俨然一道看不见的森严壁垒,横亘在城乡之间,横亘在本地人与外地人之间。

领取结婚证、购房置业、孩子上学、参加中高考……但凡人生的重要节点,绝大多数普通人都离不开户口本。只要你的户籍不在本地,不管你是进城务工的农民工,还是立业成家的大学毕业生——一纸户籍,多少年来,俨然一道看不见的森严壁垒,横亘在城乡之间,横亘在本地人与外地人之间。

令人欢欣鼓舞的是,一场民众期待已久的破除户籍藩篱的改革大剧,正在山西拉开大幕。根据《山西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,山西将全面放开建制镇和中小城市落户限制;统一城乡居民户口建立居住证制度;到2020年,基本建立规范有序的新型户籍制度,实现360万左右的农业转移人口和其他常驻人口在城镇落户。(本报2月7日报道)

和国内一些地方试行的“积分落户”等政策相比较,山西这场被外界评价为“革命性”的户籍改革亮点纷呈,含金量颇多。简要概括一下,可归纳为三点:一是门槛低,即便是落户太原和太原两市的核心城区,只要具备合法稳定就业、有合法稳定住所(含租赁)、按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,均可以在当地申请登记常住户口。二是易操作,譬如所谓“合法的稳定住所”,不限于自有产权住房,而把租房、单位集体宿舍也包括其中;譬如所谓“参加社保达到一定年限”,仅仅是指按照国家和省规定参加城镇社会保险满一年。三是含金量高,取消城乡户口差别,以居住证为载体,其持有人可享受与当地户籍人口同等的公共服务,如就业、教育、医疗、计生、公共文化服务、证照办理服务等权利;逐步享有中等职业教育资源、就业扶持、住房保障,养老服务,社会福利、社会救助等权利;随迁子女享有在当地参加中考和高考的资格等等。

民之所望,施政所向。山西户籍制度改革,大步阔行,难能可贵。只要按照已经出炉的路线图和时间表推进,山西户籍制度改革的一揽子政策,不仅将落地为具体的民生福祉,而且将进一步加快山西城镇化进程,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常驻人口有序实现市民化。

在经济学里,投资、消费、出口素有国民经济“三驾马车”之说,而中国经济正从投资驱动型向消费拉动型转变,其中新型城镇化是中国大的内需和发展潜力所在,是中国未来较长一段时期实现持续平稳发展的大动力。具体到山西一境,由于出口历来孱弱,投资、消费对于国民经济发展的作用尤显重要。然而,毋庸讳言的是,山西的消费拉动作用明显处于跛足状态。以2014年为例,初步核算,山西全省GDP完成1.27万亿元,固定资产投资完成1.19万亿元,社会消费品零售总额仅完成5549.9亿元。如何扩大内需,弥补消费短板,对于山西推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,乃至山西经济转型发展意义重大。

据权威专家测算,每增加一个进城农民工,其需接受到的各种基本公共服务、技能培训和个人消费等总成本约为11.8万元。按照山西到2020年实现360万左右的农业转移人口和其他常驻人口在城镇落户的目标,意味着将产生4248亿元的消费需求。四两拨千斤之效,自不待言。

毫无疑问,一页户口簿上的“革命”,不仅会让困于户籍藩篱中的人们尽绽欢颜,让迁徙自由的梦想不再遥远,而且将让社会活力奔腾涌流,让全民共享改革开放和经济发展的成果得以落地开花。

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