[摘要] 山西太原是我国老工业基地，在上个世纪五、六十年代，这里建设了一大批功平房和简易楼房。而在棚户区改造过程中，拆迁诉求各不相同，尊重民意如何落到实处？
山西太原是我国老工业基地，在上个世纪五、六十年代，这里建设了一大批功平房和简易楼房。而在棚户区改造过程中，拆迁诉求各不相同，尊重民意如何落到实处？
记者实地探访，记录棚户区群众和基层工作人员和的酸甜苦辣，探讨如何才能真正做到让利于民。
老旧棚户区阴暗潮湿，矿区居民搬进新居展笑颜
山西太原是我国老工业基地，在上个世纪五、六十年代，当地集中建设了许多平房和简易楼房，安置企业职工居住。由于当初建设的时候，这些集中连片的居住区功能就不全，到现在，这些年久失修的房屋，漏雨破损开裂现象更是非常普遍。山西焦煤西山煤电集团是当地的矿区之一，为了从根本上改善棚户区居民的生活，2012年，这里启动了“千亩百栋”的保障性住房规划，要建成4100套住房。现在，矿区面貌和职工生活环境有了什么样的变化呢？今天，我们一起到太原，走进他们的生活。
矿区企业职工居住的简易平房老旧破败
边晓春是杜儿坪矿的一名锅炉工，每次回家都要走过这条摇摇欲坠的木板桥，桥面没有扶手，桥底的空隙很大，只能容一人过往。他的家就是半山腰上的这间平房。
山西焦煤西山煤电集团公司员工边晓春:我们这边一下雨，我们回家都回不来，下了雨，山上有泥石流，下了雨还得刮泥啊。
边晓春所在的杜儿坪矿离太原市区有20公里，上世纪五六十年代，为了支援山西的煤炭开采，一大批设施简陋、功能不全的平房都建在了厂区附近的山坡上。43岁的边晓春从他父辈开始就一直住在这里。
山西焦煤西山煤电集团公司员工边晓春:上边吧，它房顶漏。漏了挡上这个，下了雨水就下不来，有些时候就得接盆。
记者：这些砖是做什么用的？
边晓春：以前是当床
年迈的父母实在难以忍受房屋的潮湿阴暗，今年三月份，边晓春只好将两位老人接到厂区的宿舍暂时居住。他的隔壁邻居也是人去房空。
边晓春告诉记者，从2012年到2013年，为了改善煤矿工人的居住环境，杜儿坪矿棚户区已经拆除了2600多户危房，因为房源紧张，要分期分批解决，所以他只能耐心地等待。
在这条山梁上横七竖八错落着不少这样矮小的平房，记者又来到了闫保善的家。这位70多岁的老人除了上矿作业外，一辈子几乎没下过山。洪水、泥石流、山体滑坡等各种自然灾害，给他的家留下各种破坏的痕迹。
山西焦煤西山煤电集团公司员工闫保善：这个院子一下雨，山上那个泥石流就滚下来了，把这个房子都埋了，矿上派来人才给我清理出来。
在闫保善的家里，房顶、地面各种裂缝，漏洞随处可见。这间不到8平米的房间，看起来是保护的，但揭开墙壁上的宣传画报就大不一样。
山西焦煤西山煤电集团公司员工闫保善：这边都扯开，裂了缝了。
记者：您用这个遮挡一下是吧？
闫保善：遮挡一下，这都漏土呢。
被宣传画报遮挡住的墙上裂缝
闫保善76岁了，一家三代六口人都在这里生活， 在这居住的70年里，他最担心的就是下大雨，每次下雨，都要上演一回全家总动员。
闫保善：外面大下，家里小下，外面不下，家里面还下。这里接个锅，那里接个盆。
常月勤是矿上的井下工人，之前一直是家里四口人挤在不到20平米的小屋里，比边晓春和闫保善幸运的是，常月勤今天拿到了新房的钥匙，他迫不及待地来到新居，四处打量着每一个房间。
山西焦煤西山煤电集团公司员工常月勤：感受相当好，激动了一晚上，没有睡觉。太好了，因为咱们老百姓就住不着这房子，就没想到。
常月勤时不时跟记者提起以前的家，他感触特别深，尤其是看到窗明几净的新房， 他更加感慨自己在那所小平房里度过的大半生。
1973年，常月勤刚参加工作时就住在那里，而现在，自己垫付了不到9万块钱，从20平米的小平房搬迁到了77平米的新居。虽然目前还只是毛坯房，但他欣慰的笑容一直挂在脸上。
常月勤：享受享受，单位给的房。我原来住的，外面下大雨，里面下小雨，整个房子老化的根本不能住了。这是单位给的房，心里十分高兴。
常月勤仔细地看着每一个房间，对于经常下矿和黑煤炭打交道的他来讲，新家的洗手间最让他中意。
山西焦煤西山煤电集团公司员工常月勤：以前都在山上面搭一个野厕所。哪有家里房子这样的厕所。在这水也有。特别是这水，一天都有水，24供水，多好啊。
胡印仙老夫妇比常月勤更早搬进棚户区改造安置住房。他们两人在矿上工作了四十多年，终于有了一个满意的养老之处，一进房间，胡印仙老人就主动介绍起来。 按照他们的工龄和房屋面积计算，搬迁到新居才花了不足3万块钱，和以往居住的苦日子比起来，真是天壤之别。 以往乌烟瘴气的矿区，烟尘大得不敢出门，而现在最让胡印仙欣慰的是，社区里环境整洁，她和老伴能经常出来走动。
记者：大叔您对这房子满意吗？
山西焦煤西山煤电集团公司员工张银宝：满意，非常满意，太好了。
搬进新房子的胡印仙老夫妇非常开心
林立高楼旁的老城区，解决住房问题指日可待
我们知道，古城太原是一座历史名城。对于土地资源匮乏、发展空间受限的老城区来说，棚户区改造不仅是一项民生工程，它同时也具有经济结构转型的长远意义。杏花岭区就坐落在古城边，这里的棚户区改造又是怎样的一个状况？
太原杏花岭区紧挨着太原古城，在高楼林立、热闹繁华的街道旁，破旧不堪的棚户区连成一片。这其间穿插着的小巷子很深，很窄，胡竹林的家就在其中一个巷子的尽头。
太原大东关街新源里北社区居民胡竹林：这还是修过一回了。以前这整个是塌的。外面都露着以前那个土基，那个盖起来的。这是厂里把顶子给修了，把这个给修了，不然漏得不能住。
房屋顶上的很多瓦片都碎了，胡竹林告诉记者，风大的时候，就有瓦片掉落，顺着瓦片漏下的污水需要好几个水桶来接。
屋内放的水桶，用来接从房顶流下来的污水
胡竹林：这个才漏得厉害，你看这都是漏下的痕迹。以前床在这面来，潮得把下面的被子也都潮了
在这个不到四十平米的房子里，三个家庭、七口人挤在一起。两个房间相连的过道成了一个简易的厨房。没有像样的橱柜，就连灶台也是用砖头垒起来的。家里做饭取暖都成了问题。
太原大东关街新源里北社区居民胡竹林：也怕烟熏。一个家生一个火。冬天两个火。
记者：用煤吗？
胡竹林：蜂窝煤，炭。大炭蜂窝煤啥都用。
站在胡竹林的家门口就能看到远处正在建设的高楼。这一排排破烂不堪的小平房显得格格不入。胡竹林一直在期待， 有一天，高楼里有一套属于自己的房子。
太原大东关街新源里北社区居民胡竹林：肯定是宽敞点的，亮堂堂的，冬天别生火，有暖气，还不危险，还干净。希望呗。
胡竹林住的房子是上个世纪50年代太原砖厂盖的简易房。虽然有窗户，但周边烟尘太大，无法打开通风，夏天的房间像蒸桑拿一样，潮湿闷热。80岁的老母亲，腿脚不便，每天只能守在阴潮的房间里。
记者：老奶奶您想搬新家吗？
胡竹林母亲任玉梅：想,怎么不想，想搬。
太原大东关街新源里北社区居民胡竹林：希望安居乐业吧，亮堂堂的。太阳能晒上，喜欢晒太阳。窗户大一点她喜欢窗户大一点，亮一点。
康建萍是这个社区的居委会主任，这段时间，她一边了解拆迁政策，一边给各家各户忙做工作。她告诉记者，社区里1000多户居民，一到防汛的时候，窄的巷子连把伞都撑不开。下雨天，路上的水会涌进院子，而社区里，洼的地方就要数残疾人朱风华的家了。
太原大东关街道办事处新源里北社区主任康建萍：柳巷那地方改造的时候，盖了一部分，所以延续到现在。现在这个房子年代也久了，盖的时候没厕所，只有个上水管，没下水管，下水也经常不通
房间很黑，天气潮热，屋子里散发着一股刺鼻的怪味。
康建萍：看看他这个房子，他这个厨房就是这样的，非常简陋的。
康建萍介绍，这是一对刚刚过世的老夫妇留下的房产，无奈四个已经成人的孩子都有不同程度的残障。因为房间太小，二姐朱风启就睡在这个不到一米宽的沙发上。
朱风花带着我们上了二楼，沿着漆黑的楼梯上去，不到5平米的房间只摆下了一张床。
记者：谁在这住呢？
太原大东关街新源里北社区居民朱风花：那个弟弟。
记者：两个弟弟？
朱风花：对。
记者：他们两个都睡在一张床上？
朱风花：嗯。
朱风花的两个弟弟已经30多岁，至今都未成家。家里的一个单间让给了朱风花的女儿。 朱风花兄妹四人主要靠低保和残疾人补贴生活。好在将来的政府规划中，也将惠及这个片区，康建萍这次过来，就是要减轻他们的思想负担，以免他们对搬迁期间的过渡性住房的有过多担心。
太原大东关街道办事处新源里北社区主任康建萍：完了以后租房子、各方面帮他找房子，都会进行帮扶他们的。
记者：他们姊妹几个这个环境大概是多大平米，如果是搬迁的话大概能置换多大平米？
康建萍：现在的面积是36多点，如果将来搬迁，换了新房子，那个面积70平米。
康建萍解释说，政府会在30平方米的基础上无偿赠送15平方米，赠送后不足55平方米的，补交一万元，再根据55－70平方米范围内按照每平米1000元的优惠价再补交1.5万，而政府给颁发的征收补偿奖励金额至少有三到四万元，这个资金完全弥补了需要补交的缺口，所以四兄妹不用花钱就能搬迁到新居。
太原大东关街道办事处新源里北社区主任康建萍：棚户区的改造，整个对太原市的发展，对我们杏花岭区，或者我们大东关街办，这都是这个好事情。在周边这样的居住环境得不到改善的话，老百姓的居住环境都比较困难，所以早一天棚户区改造，老百姓得到实惠。
太原集中连片的棚户区共有256片，799.36万平方米，涉及16.9万户居民。早在2006年，太原市就在山西省率先启动了国有重点煤矿棚户区改造。历经了七年的时间，目前究竟是怎样的状况，负责棚户区改造工作的副市长张齐山为我们介绍了进展情况。
太原市副市长张齐山：截止到2013年底，已经完成了168处，512万平米，将近11万户的改造工作，那么剩下的这部分，也就是还有六万多户群众，我们想用三年或者稍微长一点的时间，彻底改造完毕，当然对下一步的改造，市委市政府，也要有一个考虑，一个是要坚持政府来主导。
太原市房管局局长王静恩介绍说，棚户区改造工作要再用三到五年的时间，将剩余的88片，涉及6万多户居民拆迁工作全部完成，这其中产生的一证多户的“夹心层”，都要保障到位。
太原市房产管理局局长王静恩：户主以外的家庭，可以申请按照成本价购买一套经济适用房。如果没有条件，或者没有能力购买经济适用房，对于符合廉租房保障条件，享受廉租房政策；对于不符合廉租房政策，可以享受公租房政策，凡是住在棚户区家庭，住房问题会全部解决。
棚户区搬迁工作考验基层工作人员能力
棚户区改造是一项庞大的系统工程，这其中，让拆迁的居民能够有新房可搬，仅仅是步。随之而来的过渡、保障等安置问题，无不关系到改造搬迁和居民生活的安定。而要做好这些工作，并不容易。
在太原市，从政府机关到办事处，再到社区居委会，有很多人每天从早到晚地忙碌着。这些工作在棚户区改造一线的基层工作人员，每天要面对的是大量琐碎的工作。可别小看他们的工作，要想做好，并不容易。
太原市迎泽区文庙街道办事处王爱香：这个是一号，这个是二号，这个是三号。咱们主要是有好多拆迁户打电话，经常有人咨询我，问我这个工期的进度，我说过来看看。
王爱香是太原文庙街道办事处的纪工委书记，负责山佑巷、幸福巷棚户区的拆迁工作。为了掌握工期进度，她一大早就来到了山佑巷地块的建筑工地。
棚户区改造工程施工现场
太原市山佑巷地块棚户区改造项目副处长张杰：现在目前正在施工的两座楼，总的平米数是5万平米，住户是495户，那么现在咱们一期，还差一栋楼，就是咱们现在看到的三号楼，三号楼现在是由于咱们施工范围的影响，三号楼暂时无法施工，那么我们预计今年的八月分，三号楼可以开工。
在王爱香负责的辖区内，涉及到的拆迁总户数为2300户，拆迁面积13.8万平方米。虽然在她们努力协调下，很多居民完成了拆迁，但整个棚户区的过渡、保障工作依然不能停下来，像王爱香一样，太原迎泽区下调过来的财政局干部李斌玲，也正在为棚户区的一个困难家庭解决问题。
太原市迎泽区财政局棚改干部李斌玲：您好，我是财政局的。郭主任不在？
工作人员：郭主任刚下去。
李斌玲：有一个事，我们最近在拆迁。南沙河咱们老军营，有一个拆迁户，他家孩子是自闭症，他想申请点困难群众临时救助，需要咱们办事处看怎么配合一下。
工作人员：行，我给你反映一下。
李斌玲等了一会，并没有找到要签字盖章的主任，为了节约时间，在工作人员的陪同下，她赶到了社区居委会去办理手续。
太原市迎泽区财政局棚改干部李斌玲：她家孩子今年9岁了，两岁的时候被诊断孤独症，就是自闭症她有诊断书。而且她有残疾人证，她有残疾人证号，智力残疾。
社区工作人员：几级残疾？
李斌玲：三级残疾。
李斌玲要帮扶的对象叫张福石，在南沙河居住，拆迁过程中，他的商业门面房被拆掉，这却是他的经济来源。家里还有患自闭症的孙女等着用药看病，生活非常困难。李斌玲正是想帮助他们申请残疾补助。
社区工作人员：现在一般救助，全是户口在不在无所谓，只要常驻在咱们这儿就可以了解。我们就不会把他落下。他不是这次拆迁，他也不吭气，你明白吗？
李斌玲：不是，他主要是不拆迁，有收入，他就不想给政府增加负担，所以他就没有和你们说。他现在有了困难了，他才来办理，以后记住这个就行了。
因为前期大量的调研工作，李斌玲对张福石家的情况了如指掌，在和社区工作人员交流的过程中，她为拆迁户争取了相应的优惠政策。
李斌玲：其实拆迁工作和去做老百姓的工作，你如果能把老百姓的工作做好，那你做任何一项工作都没有问题。
李斌玲告诉记者，她虽然在迎泽区财政局工作，但从去年起就和近80名机关干部一起，下派到社区进行拆迁户的预期安置工作。
太原市迎泽区财政局棚改干部李斌玲：你看他原先有点收入，一旦拆了以后没有收入了，他就觉得无依无靠，以后孩子怎么办。政府在他困难的时候站出来，给他做了后盾，他肯定会觉得未来不可怕，
接近中午的时间，李斌玲再次赶到老军营街道办事处，找到了负责民政工作的林永平。
太原老军营街道办事处副主任林永平：这是基本情况吧
李斌玲：嗯，是基本情况。
林永平签完字后，安排相关的负责人为李斌玲盖上了办事处的公章。
李斌玲：谢谢。
林永平：不谢，不谢，应该的。
李斌玲：这个我拿着去民政局。
一大早开始到现在，周转了大半天，看着要大功告成，李斌玲终于露出轻松的笑容。午饭过后，李斌玲又马不停蹄地奔向迎泽区政府，再次向相关部门介绍拆迁户的困难情况。
太原市迎泽区财政局棚改干部李斌玲：他原来靠房子出租收入。现在咱们的房子拆了，他就困难了
下午三点钟，李斌玲终于办好了所有的手续，走出了政府的大门。她联络了同在一个社区负责拆迁工作的王爱香，一同前往张福石家。得知残疾补助申请下来后，张福石老人非常高兴，专门让老伴来接两位工作人员上楼。
拆迁户杜计兰：这个事，终于替我解决了，
拆迁户杜计兰老伴张福石：非常满意。她跑了很长一段时间，辛苦了，那么热的天跑来跑去的，感谢人家。
李斌玲积极与困难的拆迁户沟通解决问题
最让李斌玲感动的是，在拆迁工作中，拆迁户和工作人员面对问题的时候，能够平心静气地交流。将心比心，互相理解。
太原市迎泽区财政局棚改干部李斌玲：大妈挺支持我的工作的，那两天连夜在那儿搬东西，这么大岁数，70岁的人，晚上一直熬着，两三点钟。
李斌玲这次争取过来的残疾补助是2000元钱，她让两位老人放心，今后在拆迁安置过程中，家里有什么困难，尽管告诉她。
李斌玲：反正正确肯定会照顾困难群众，这是毋庸置疑的。谁家有困难，只要我们能看到，我们能了解到，在政策范围内我们肯定是都要照顾的。
告别了张福石老人，王爱香和李斌玲一起拨通了拆迁户阿伟家的电话。
太原市迎泽区文庙街道办事处王爱香（通话中）：阿伟，今天下午，我听你的，你把老母亲，老母亲出不来，我去家？你过来找我？行，那你什么时候过来找我，几点？
通话中，王爱香很兴奋，因为这个叫阿伟的钉子户终于同意和她们进行沟通了。
太原市迎泽区文庙街道办事处王爱香：做了好多次，都记不清做了几次。因为其他人家都迁了，他家就是因为这个问题。
两个人急匆匆地赶回社区，还要继续与拆迁户的交谈，每次遇到问题，他们也不知道这样的交流需要多少次才会最终解决，这只是是他们普通平凡的一天。 太原棚改工作的逐步落实， 除了工作人员在基层艰苦地推进，也更得益于当地政府清晰的思路。
记者了解到太原棚户区定位是面向中低收入群体的职工住房，建设规模也较为经济。新的社区内将设置居民健身设施、公共厕所、便利店、储蓄所等配套设施。建成后，还会增设公交线路，降低小区居民交通出行费用，缓解城市交通压力。
太原市副市长张齐山：连片开发就是要整个解决棚户区居民住上小区，小区各项配套，包括周边路网配套要全面完善起来，今年的这项工作已经全面启动，今年我们是准备兴建48000套，那么到5月底已经有八千多套开工建设，
在太原全市，地方政府还公布了“征一还一、无偿赠送15平方米，70平方米以内阶梯价购买”的征收补偿政策。太原市房产管理局局长静恩告诉记者，对于此项征收补偿政策带来的资金缺口，国开行和太原市政府已签署保障房战略合作协议，以此同时，当地的龙成发展投资公司也采取了多种形式的融资。
太原市房产管理局局长王静恩：个就是从中央争取一块，从省政府配套一块，从太原市土地出让金，净中，可以拿一块，还可以从太原市公共基金增支中再取一块，另外我们还可以通过政府的融资。
太原市副市长张齐山也表示，对于棚户区改造的资金缺口，太原市要积极争取中央补助资金和金融信贷、国债资金支持。力推棚户区快速改造。
太原市副市长张齐山：棚户区改造，我们把国家和省里面的一些政策要充分地运用好，同时也要采取一些融资方式。不管资金有多么困难，涉及到民生这样的事情，我们总是要千方百计和想方设法筹集到位。
【半观察】
棚户区改造，改的是居住环境，提升的是生活质量，是一项真真正正让群众分享发展成果的民心工程。但这个民心工程要做好并不容易。我们知道，尤其在中西部、独立工矿区、资源型城市和三线企业集中城市，棚户区改造工作，市场运作空间小，配套压力大，政策协调不易。但是，只要用心倾听民意，办法总比困难多。就像刚才节目中看到的，在太原，所有参与棚改工作的基层干部，所做的就是尊重民意，换位思考，始终把棚户区居民的疾苦与期待放在心上。这样的真诚得到的是群众的信任，不仅调动了群众参与棚改的积极性，也让这个民心工程真正走得稳，走得正，走得快，走进了群众的心里。
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